DR KONGO

Die Bedeutung des afrikanischen Kontinents für das Erreichen der weltweiten Klimaziele unter dem Pariser Klimaschutzabkommen ist aus verschiedenen Gründen von enormer Wichtigkeit.

Zwar ist Afrika für lediglich 4 Prozent der globalen CO2-Emissionen verantwortlich, gleichzeitig leben heute rund 1,3 Milliarden Menschen auf dem Kontinent. Bis 2050 wird sich die Einwohnerzahl voraussichtlich verdoppeln und ein Viertel der Weltbevölkerung ausmachen. Eine Begrenzung der globalen Erderwärmung wird daher nur gelingen, wenn auch in Afrika künftig emissionsarme Technologien für die wirtschaftliche Entwicklung der rasant wachsenden Bevölkerung genutzt werden.

Die Demokratische Republik Kongo (DR Kongo) verfügt über verschiedene Ressourcen, welche für die Begrenzung der Erderwärmung, aber auch für die globale Energie- und Mobilitätswende eine herausragende Rolle spielen (werden). Mit rund 100 Millionen Hektar befindet sich die weltweit zweitgrößte Regenwaldfläche in der DR Kongo. Tropische Ökosysteme wie der kongolesische Regenwald sind in der Lage, CO2 zu speichern, und spielen somit eine wichtige Rolle für den weltweiten Klimaschutz und die Begrenzung der globalen Erderwärmung. Auf Mikroebene können Waldflächen zudem das Auftreten von extremen Wetterereignissen wie Hitze oder Starkregen verringern.

Für die Umsetzung der globalen Energie- und Mobilitätswende spielen Metalle wie Kobalt oder Coltan eine entscheidende Rolle. Die DR Kongo verfügt weltweit über die größten Reserven an Coltan. Zusätzlich stammen rund 60 Prozent des weltweit genutzten Kobalts aus dem zentralafrikanischen Land. Das Metall wird insbesondere für die Herstellung von Elektroautos und Energiespeichern benötigt, weswegen sich die Nachfrage nach Kobalt in den nächsten Jahren enorm erhöhen wird.

Zudem könnte die potenziell verfügbare Wasserkraft des Kongo-Flusses nach Ansicht von Expertinnen und Experten nahezu für den gesamten afrikanischen Kontinent emissionsarm Strom erzeugen. Dieses Potenzial könnte gleichzeitig genutzt werden, um grünen Wasserstoff emissionsneutral und zu einem global kompetitiven Preis herzustellen.

Mit dem Regierungsantritt von Präsident Félix Tshisekedi im Jahr 2019 hat sich die Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit Deutschland deutlich verbessert, es finden seitdem wieder regelmäßig bilaterale Regierungsverhandlungen statt. Während der COP26 in Glasgow im November 2021 bekräftigte Präsident Tshisekedi zudem den Schutz des kongolesischen Regenwaldes als politische Priorität.

Die DR Kongo ist sich ihrer herausragenden Stellung beim globalen Klima- und Umweltschutz bewusst, knüpft die Erfüllung dieser Schlüsselrolle allerdings selbstbewusst an weitreichende Forderungen. So verpflichtet sich das Land im Rahmen seiner nationalen Strategie zur Erreichung der Pariser Klimaziele zwar zu einer Reduzierung der CO2-Emissionen um 21 Prozent, allerdings unter der Bedingung, dass hierfür 47 Milliarden US-Dollar externe Finanzierung bereitgestellt werden.

Wenn es Deutschland gelingt, die DR Kongo beim Aufbau einer emissionsarmen Infrastruktur, der Elektrifizierung des Landes sowie bei Programmen zur Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen, kann die Bereitschaft des zentralafrikanischen Landes, einen Beitrag zur Sicherung globaler Ressourcen und des internationalen Klimaschutzes zu leisten, als hoch eingestuft werden.

Umwelt und natürliche Ressourcen sowie Biodiversität und nachhaltige Waldbewirtschaftung sind Kernthemen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit in der DR Kongo. Darüber hinaus ist das Land in regionale Vorhaben zur Erzeugung von sauberer, bezahlbarer und verlässlicher Elektrizität eingebunden. Die Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) ist neben der GIZ und der KfW im Land vertreten und unterstützt den ressourcenschonenden Abbau von Mineralien und Metallen sowie die sozioökonomische Verbesserung für die vom Bergbau abhängigen Gemeinden. Für die deutsche Privatwirtschaft ist beim Thema der Rohstoffgewinnung die Einhaltung von ökologischen und sozialen Standards sowie die Wahrung von guter Unternehmensführung von großem Interesse.

Es ist zudem begrüßenswert, dass Deutschland der Wichtigkeit des Kongobeckens für den weltweiten Klimaschutz Rechnung trägt und aktuell den Vorsitz in der grenzüberschreitenden Zentralafrikanischen Waldinitiative (CAFI) und der Kongobeckenwaldpartnerschaft (CBFP) innehat. Deutschland ist ebenfalls ein wichtiger Partner für die Zentralafrikanische Waldkommission (COMIFAC).

Eine seit langem bestehende Schwierigkeit in schwach institutionalisierten Kontexten wie in der DR Kongo ist allerdings die Diskrepanz zwischen Gesetzgebung und deren Implementierung. Die Intensivierung der Partnerschaft wird daher auch davon abhängen, inwieweit die kongolesische Regierung überzeugenden politischen Reformwillen zeigt.

Die DR Kongo bietet ein enormes, bisher ungenutztes Potenzial für die Gewinnung von emissionsarmer Energie und Elektrizität. Auch Präsident Tshisekedi hat dies im Zuge des Vorsitzes der Afrikanischen Union (AU) auf die politische Agenda gebracht. So ist zum Beispiel der Ausbau des kongolesischen Inga-Staudamms unter den zehn wichtigsten Projekten der AU-Agenda 2063 zu finden. Die DR Kongo könnte den Zugang zu nachhaltiger Energie für die Region entschieden vorantreiben und das vorhandene Energiedefizit beheben. Gleichzeit werden die geopolitischen Auswirkungen der globalen Energie- und Mobilitätswende dem Land eine (noch) größere Bedeutung verleihen.

Enorm ist allerdings auch die Diskrepanz zwischen dem Potenzial des Landes und den tatsächlich in die Praxis umgesetzten Projekten, denn der Zugang zum kongolesischen Markt gilt als äußerst schwierig: Regelmäßig rangiert das Land bei Umfragen zu Wirtschaftsklima, Transparenz oder Korruption weltweit auf den hintersten Plätzen. Kriegerische Auseinandersetzungen im Ostkongo, politische Volatilität sowie der Mangel an Infrastruktur bleiben ungelöste sozioökonomische Herausforderungen. Es ist unbestritten, dass das Potenzial der DR Kongo daher zu einem gewissen Teil relativiert werden muss, denn eine Realisierung benötigt tiefgreifende und substanzielle Reformen im Bereich der Regierungsführung. Dies muss im partnerschaftlichen Kontext mitgedacht werden. Wenn dies gelingt, kann Deutschland als Hochtechnologieland einen entscheidenden Beitrag zum bisher ungenutzten hydroelektrischen Potenzial des Landes leisten und seinen sehr guten Ruf vor Ort nutzen.

Aufgrund der enormen Größe des Landes ist die gute Koordinierung mit anderen Geberinitiativen dabei allerdings von entscheidender Bedeutung. Um den schwierigen Markt für die deutsche Privatwirtschaft zu erschließen, wäre beispielsweise die Ansiedlung einer deutschen Außenhandelskammer begrüßenswert.

Um das Potenzial der DR Kongo beim internationalen Klimaschutz und für die Sicherung von Ressourcen für die globale Energie- und Mobilitätswende für Deutschland zugänglich zu machen, sollte die sozioökonomische Ausgangslage des afrikanischen Landes mehr als bisher berücksichtigt werden.

Während in Deutschland die Energie- und Mobilitätswende auf den Weg gebracht wird, haben in dem Flächenstaat nur 19 Prozent der Bevölkerung überhaupt Zugang zu Elektrizität. Beim Zugang zu sauberer, bezahlbarer und verlässlicher Energie sollte Deutschland stärker als bisher die Dimension von lokalen Wertschöpfungsketten beachten, wodurch es sich einen Vorteil vor anderen Wettbewerbern sichern könnte, indem etwa im Gegenzug für Marktzugänge Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten für die heimische Bevölkerung geschaffen werden. Ein Technologietransfer muss, gerade im Bereich von innovativen Technologien wie Wasserstoff, sichergestellt werden, um Technologieabhängigkeiten zu verhindern. Gleichzeitig kann Technologie allein kein Garant für nachhaltige Entwicklung und den effizienten und effektiven Umgang mit natürlichen Ressourcen sein. Sowohl politische Stabilität als auch die Einhaltung rechtlicher Rahmenbedingungen sind Voraussetzungen dafür, dass der Ressourcenreichtum der DR Kongo nachhaltig verwaltet wird. Besonders bei Großprojekten wie dem Inga-Staudamm sind Fragen der guten Regierungsführung besonders relevant, um zu garantieren, dass breite Bevölkerungsschichten von Infrastrukturprojekten profitieren.

Zusätzlich gilt es, Gesprächskanäle im Privatsektor zu schaffen, um Zugänge zu vereinfachen – besonders im Energiesektor. Deutschland sollte hier darauf achten, dass für Themen wie Transparenz, Regulierung und Liberalisierung ebenfalls finanzielle und sachkundige Unterstützung bereitgestellt wird. Somit werden diese Projekte auch für den Privatsektor attraktiv und haben das Potenzial, nach marktwirtschaftlichen Prinzipien erschlossen zu werden. Schließlich muss Deutschland, um in afrikanischen Ländern wie der DR Kongo für mehr Nachhaltigkeit und Klimaschutz glaubhaft einzutreten, als hochentwickeltes Technologieland nicht zuletzt seine selbst gesetzten Klima- und Emissionsziele umsetzen und seine finanziellen Versprechen, die im Rahmen der globalen Klimafinanzierung gemacht wurden, einhalten.

Anja Berretta leitet das KAS-Regionalprogramm Energiesicherheit und Klimawandel in Subsahara-Afrika.
Jakob Kerstan leitet das KAS-Auslandsbüro in der Demokratischen Republik Kongo.